11部门联合印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》7项行动25项任务 2030年居民15分钟获中医药服务

7月28日，国家中医药管理局官网发布11部门联合签发的《医疗卫生强基工程中医药行动方案》（国中医药医政发〔2026〕6号），落款时间为7月11日。该方案由中医药局、卫健委、发改委、教育部、财政部、人社部、农业农村部、医保局、疾控局、药监局及中央军委后勤保障部联合签发，阵容规格为近年之较。

核心目标：2030年居民15分钟内获得中医药服务

方案明确提出，到2030年，居民15分钟内能走到较近的医疗服务点获得中医药服务，实现预防、治疗、康复一体化覆盖。配套部署7项行动25项任务，涵盖中医馆改造、县级中医院专科建设、智慧共享中药房、基层适宜技术推广等重点领域。

七项行动覆盖基层中医药全链条

方案围绕以下七大方面展开部署：一是优化基层中医药服务网络，推动社区卫生站和村卫生室中医药服务全覆盖；二是提升基层中医药服务能力，加强县级中医院重点专科建设；三是壮大基层中医药人才队伍，确保每个社区卫生站、85%的村卫生室至少配备1名能提供中医药服务的人员；四是推广基层中医药适宜技术，将针灸、推拿、拔罐等实用技术下沉到社区和村级；五是推进智慧共享中药房建设，利用信息化手段提升中药配送和调配效率；六是深化中医药健康文化传播，提高群众中医药健康素养；七是完善中医药医保支付政策，将更多中医诊疗项目纳入医保报销范围。

与此前基药目录扩容形成政策组合拳

值得关注的是，7月9日国家卫健委、中医药局、疾控局三部门联合发布了《国家基本药物目录（2026年版）》，794个品种中中成药占318个，新增48个中成药品规，9月1日正式施行。这是自2018年以来首次更新基药目录，时隔8年。

两份文件形成协同效应：基药目录扩容解决了中医药"能不能报"的问题，强基工程方案解决了"在哪里用、谁来用"的问题，从准入到服务的闭环已经打通。

市场规模支撑：中医药产业持续高增长

据弗若斯特沙利文数据，国内中医药市场2024年规模已达14486亿元，预计2029年达到22615亿元，未来五年复合增速约9.3%。在老龄化加速和基层渗透双重驱动下，中医药产业正处于真增量增长阶段。

分析指出，60岁以上人口占比已接近20%，这一群体是慢病调理、日常养生的核心人群。中医药正从"生病才吃"向"日常保养消费品"的认知转变迈进，市场天花板正在被重新定义。