2026年7月8日，民政部正式印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，明确在全国范围内搭建县级综合养老服务平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点三级贯通的养老服务体系，推动养老服务从机构集中式向居家社区机构相协调转变。
当前国内养老服务存在资源分散、供需脱节等突出问题。优质养老资源过度集中在大型养老院，社区和农村缺乏配套；居家养老缺少专业支撑，独居高龄老人安全保障不足；各类养老服务互不连通，老年人获取助餐、康复、托养等服务信息不对称。新规核心思路是构建"居家养老为基础、社区养老为依托、专业机构为兜底"的完整体系。
当先层：县级综合养老服务平台——承担全县养老资源整合、老年人信息建档、补贴资金统筹、服务质量监管和困难老人兜底保障等职能。辖区内60岁以上老人将建立电子养老档案，按年龄、自理能力、经济条件自动划分服务等级。
第二层：乡镇（街道）区域养老服务中心——每个街道和中心乡镇建设一所标准化区域养老服务中心，配备专业护理人员和康复设备，提供全日照护床位、短期托养、康复医养结合和资源转介等中高强度养老服务。
第三层：村（社区）嵌入式养老服务站点——设置在小区和行政村，提供老年助餐、日间照料、标准化上门服务、文娱活动、探访关爱、辅具租赁和政策代办等七大基础服务，打造一刻钟养老生活圈。
新规鼓励按老年人身体状况匹配服务：低龄健康老人以居家为主、社区站点配套为辅；半自理老人采用居家加社区上门服务和日间托管组合模式；中重度失能老人由街道专业中心和公办普惠养老院兜底保障。总体导向为"能居家不进社区，能社区不进机构"。
城市主城区社区优先完成改造落地，县域、乡镇和农村逐步分批推进，目标2029年基本建成全域覆盖的城乡三级养老服务网络。农村以行政村互助养老服务站点和乡镇区域性养老中心为主体，通过流动助餐配送、定期巡回上门服务等方式覆盖偏远自然村。
民政部要求各地结合本地老龄化程度分阶段建设，确保城乡同步推进，让不同年龄、不同身体状况的老年人都能匹配到适宜的养老服务方式。
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